2012年政府工作報告
發布時間:2012-04-24 字體:[ ]

——2012年4月23日在崇川區

第八屆人民代表大會第一次會議上

 

區長  葛玉琴

 

各位代表:

  現在,我代表區第七屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、本屆政府工作回顧

 

  區第七屆人民代表大會第一次會議以來,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,圍繞“率先現代化、再造新崇川”奮斗目標,積極主動應對紛繁復雜的宏觀經濟形勢,組織和帶領全區人民,穩增長、快轉型、強統籌、惠民生,圓滿完成了任期內各項目標任務,全區經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

(一)千方百計穩增長,綜合實力顯著增強

綜合排名躍居“全國中小城市科學發展百強”第七名。地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資等主要經濟指標位居全省主城區第一,本屆政府確定的“經濟總量翻一番,再造一個新崇川”五年目標提前實現。2011年全區實現地區生產總值420.6億元,是2007年的1.75倍,年均增長13.6%;人均地區生產總值達7.94萬元,是2007年的1.86倍,年均增長13.8%;財政總收入120.8億元,是2007年的2.3倍,年均增長18.9%,其中財政一般預算收入50.7億元,是2007年的2.1倍,年均增長18.5%;累計完成全社會固定資產投入795億元,年均增長20%。人民生活質量位居全市首位,2011年城鎮居民人均可支配收入2.69萬元,農民人均純收入1.4萬元,均為2007年的1.6倍,年均增長13%。區級財政用于民生保障的投入年均增長超過30%,高于財政總收入增幅11個百分點。崇川作為主城區對全市的服務、輻射和引領作用日益增強,在長三角中心城區的影響力不斷擴大,2010年獲評“中國十佳和諧可持續發展(中小)城市”。

(二)堅定不移調結構,三產比例持續優化

產業結構實現“三個提升”。三次產業比例從2007年的0.3 :48.7 :51提升到2011年的0.1 :42.9 :57,服務業增加值在地區生產總值中的占比年均提升1.5個百分點,服務業稅收在一般預算收入中的占比提升到63%。服務業經濟實現“三個倍增”。2011年全區實現服務業增加值239.7億元,是2007年的2倍,年均增長14.2%;服務業投資達到208.3億元,是2007年的3倍;服務業稅收達到44.2億元,是2007年的2.1倍。服務外包迅速崛起,累計引進服務外包企業222家,安客誠等一批知名企業相繼落戶,工業設計、軟件開發、數據處理、電子商務等產業加速集聚;現代物流加快發展,引進一批總投資超10億元的物流項目,總投資30億元蘇中、蘇北最大的南通農副產品物流中心一期建成運營,紡織服裝交易中心開工建設,蘇寧物流、運河物流園加快推進;文化產業加速培育,增加值突破13億元,占地區生產總值3.2%,新增投資億元以上文化產業項目9個,飛越百度、1895街區、民博園東區建成開放;商務商貿日益繁榮,中南城、金飛達等一批城市綜合體建成運營,金石國際、文景國際等一批高星級酒店成功開業,工農路、人民東路商業帶和中央商務區人氣攀升。工業經濟實現“三個優化”。產業結構持續優化。新興產業產值占規模以上工業產值比重達到30.4%,位居全市前列;世界級船舶海工特色產業基地初具規模,輕工食品產業超百億,電子信息、機械制造、現代紡織三大產業放量增長,形成五大特色優勢板塊;中遠川崎二期、中遠船務擴建、醋纖五期等9個投資超5億元的重大項目成功建設,龍頭企業支撐能力顯著增強。工業質態持續優化。規模以上工業銷售利潤率達到11.2%,連續四年位列全市第一;“十一五”期間萬元GDP能耗下降21.7%,超額完成市下達任務;累計新增省級名牌16個、市級名牌49個,上市企業累計達到6家。空間布局持續優化。姚港化工區搬遷全面完成,江蘇冠達等20多家企業實現退二進三,金通靈、柴油機、通能精機等精密機械制造業向東區集聚。科技創新實現“三個突破”。研發投入占地區生產總值比重為2.2%,位列全市第一,實現了新突破。2011年專利授權2166件,是2007年的8倍。自主創新實現突破,中遠船務“深海鉆探儲油平臺關鍵技術”獲得國家科技進步一等獎,富士通微電子獲得“十二五”國家02專項,金通靈獲得國家重大科技專項。載體建設實現突破,全區擁有16家省級以上企業工程技術研究中心、4家省級以上產業技術創新聯盟、3家省級企業院士工作站和2家博士后工作站,南工大南通高技術研究院簽約落戶。連續多年獲評“全國科技進步先進區”。開放型經濟實現“三個增長”。累計完成工商注冊外資11.9億美元,實際到賬3.8億美元。服務業利用外資大幅增長,累計到賬外資2億美元,是前五年的6.4倍;外貿總量穩步增長,累計進出口總額224億美元,是前五年的2.1倍;市外民資持續增長,累計引進116億元,總量市區第一。

(三)堅持不懈抓轉型,園區建設特色彰顯

開發區建設轉型升級。累計投入建設資金34億元,基礎配套全面完善。2011年實現規模以上工業產值145億元,是2007年的1.53倍,其中高新技術產值60億元;累計完成工商注冊外資4.14億美元,實際到賬1.65億美元。高新技術產業產值和到賬外資分別達到全區總量的52%和43%,經濟增長主陣地作用不斷凸顯。制造業擴能升級,萬達鍋爐、煙濾嘴等企業向高端邁進;服務業轉型升級,引進一批優質現代服務業項目,化輕公司總部、龍源電力總部等一批項目落戶。占地2000畝的張江南通數字產業園成功簽約,成為上海張江高新區產業拓展基地,跨江合作接軌上海取得重大成果。節能環保科技產業園、總部經濟產業園、觀音新城建設有序推進。科技園區加快建設。“一中心多園區”格局全面形成,科技孵化器面積達到25萬平方米,入駐企業250家,先后獲批“國家高新技術創業服務中心”、“中國電子商務創新發展示范基地”、“江蘇留學人員創業園”、“省國際服務外包示范區”、“省級微電子科技產業園”。南區加快整體轉型,光明云媒、上海船舶研究設計院入駐清之華園,淘寶大學、阿里學院成立培訓基地,數據管理、船舶設計、軟件開發、電子商務、人才培訓等特色產業在南區加速集聚。狼山風景區建設品質提升。累計投入50億元,景區面貌實現根本變化。累計動遷民居1500戶27萬平方米。民博園、園博園古生物化石林、嗇園北擴二期建成開放。深入挖掘佛教文化、民俗文化資源,推進佛教文化園建設,成功舉辦系列宗教民俗活動。優化濱江公園休閑游樂功能,推出餐飲、購物、娛樂等多元化旅游體驗,江海綠洲中小學生社會實踐基地開園。拓展旅游宣傳營銷,2011年接待游客221萬人次,旅游收入突破億元,分別是2007年的2.3倍和5倍。

(四)鍥而不舍重落實,城市建管成效凸顯

城市建設力度空前。累計投入建設資金200多億元,是前五年的3倍。完成土地征收1.49萬畝,安置勞力1.9萬人。動遷民居1.56萬戶221.7萬平方米,非居3100家205萬平方米。建設安置房360萬平方米,安置1.83萬戶。累計供應土地2.5萬畝,保障了各類重大項目建設。基礎設施日臻完善。完成長江路高架、世紀大道東延、崇川路東延、園林路、城山路、東快速路等重要道路建設,北城大橋、靜海大橋、外環東路跨線橋等重要城市節點相繼建成通車,市區快捷道路框架基本成型。舊城改造強勢推進。累計投入5.6億元,開展老小區綜合整治,雨污分流、樓道照明工程基本完成,建成非機動車庫2.4萬平方米,新增機動車位2300多個,完成沿街樓宇立面出新11.4萬平方米。投入5000萬元實施虹橋公園、學田公園升級工程。實施新市街等9個危舊房改造項目,啟動都市華城南側、北城大橋東南側等32個城中村改造項目。城市管理成效顯著。投入3.6億元,深入推進城市綜合管理,為我市連年高分通過國家文明城市、衛生城市復查作出重要貢獻。大城管體系建成運作,城市管理數字化新模式全面推行,建立崇川特色“1+2”環衛保潔模式。投入1億元實施環境綜合整治,累計拆除違章廣告4萬平方米、清運建筑垃圾3.2萬噸、清理占道經營2.1萬處,工農路、長江南路等主要道路面貌煥然一新。違法建設防控力度不斷加強,實現國家土地督查“零整改”。全面實施老新村鐵皮棚整治,累計拆除6600多個。投入2億元,完成城山河、營船港河等206條129公里河道治理。首批6個菜市場改造升級,百花蔬菜批發市場順利搬遷。投入2300萬元全面實施“四位一體”城郊環境衛生長效管理。城市環境綜合整治定量考核連續5年位列全省第一。生態城市創建取得階段性成果。綠化水平全面提升,新增綠化、造林550萬平方米,綠化覆蓋率達48.5%。建成全國環境優美鄉鎮1個、省級生態村2個、省級綠色社區22個、省級綠色學校10所。污染治理強力推進,完成觀音山印染企業污水集中收集處理全覆蓋,觀音山污水處理廠建成使用,日處理污水5萬噸,區域水環境有效改善。完成全區天然氣置換工程。

(五)多措并舉促和諧,社會建設協調發展

社會事業日益繁榮。堅持教育優先,高質量通過區域教育現代化評估驗收。累計投入21億元,優化基礎教育布局,新遷建通師一附、崇川學校、城中小學等學校5所,改擴建躍龍中學等學校3所,所有學校的環境和設施得到極大改善。扎實推進素質教育,教學質量顯著提升,教師教學競賽取得省級“八連冠”。著力改善學前教育,省優質園占比達84%,在全省處于領先地位。被評為“全國教育改革示范區”、“省義務教育均衡發展先進區”。文化事業蓬勃發展。500多支群眾文化團隊極大豐富了居民文化生活,“四季風采靚崇川”文化品牌深入人心。伶工學社、非遺工坊等文化遺產保護項目順利實施。大力整治文化市場,獲評“省掃黃打非先進區”。衛生事業統籌發展。完善衛生服務體系,建成社區衛生服務中心10家、社區衛生服務站31家,基本形成15分鐘健康服務圈,獲評“省社區衛生服務工作先進區”。深化醫藥衛生體制改革,在全市率先實施基本藥物制度,累計撥付基本藥物補貼4000萬元,藥價平均降幅33.4%。計生工作健康發展。獲評“全國計劃生育優質服務先進區”、“‘十一五’省人口協調發展先進區”。社會保障更趨完善。就業總量穩步增長,累計提供就業崗位10.8萬個,城鎮失業人員再就業4.1萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,在全省率先建成充分就業轄區。養老和醫療保障制度實現城鄉一體化和全覆蓋。投入13.4億元,2.7萬被征地農民全部納入企業職工基本養老保險。最低生活保障實現“應保盡保”,五保供養標準提高到每年7200元。實現街道、社區居家養老服務中心(站)全覆蓋,累計發放老年居民養老補貼2100萬元、高齡老人尊老金3000萬元,獲評“省尊老愛老先進區”。社會救助體系進一步完善,社會福利和慈善事業加快發展。社會管理不斷創新。新型社區管理服務體系創新構建。累計投入2億多元,建成區社會管理服務中心和130家社區公共服務中心,打造外灘管理服務中心等18個社會管理創新示范點,獲中央、省各級領導肯定。建立“一心兩體三會”社區組織體制,所有社區達到市級和諧社區標準,27個社區獲評省級和諧社區。培育社區社團1300個,成功舉辦兩屆社區建設論壇。“長安”品牌彰顯特色。累計投入2.5億元實施“科技興安”戰略,大力構建“五位一體”現代防控體系,萬人發案率保持全省最低水平,連續五年蟬聯“全省社會治安安全區”。全面暢通信訪渠道,信訪協調化解制度進一步完善。創新社會矛盾糾紛大調解體系,累計調處各類矛盾糾紛6100余起,調處成功率達99%。“五五普法”全面完成,獲評“全省‘五五’普法先進區”。23個社區被評為省級“民主法治示范社區”,1個村被命名為“全國民主法治示范村”,獲評“省法治縣(市)、區創建先進單位”。法律援助、社區矯正、外來人口管理保持全省領先。安監“兩站”建設和“六個一”安全文化建設走在全省前列,74個社區獲市級安全社區命名。食品、藥品安全監管成效顯著,建成“全省食品安全示范區”、“全省城市社區藥品兩網建設示范區”、“全省放心消費先進區”。

(六)求真務實樹形象,自身建設不斷加強

行政效能明顯提升。堅持領導班子定期集中學習,關注政策走向,深化區情認識,保障科學決策。堅持重大事項集體討論,重大項目民主決策。引入科學發展評價機制,堅持“首問負責制”、“限時辦結制”,創新績效考核辦法,實行重點項目“周例會、月講評、季查評、年考核”制度。完成區政務中心工程建設,整合政務功能。全面推進電子政務,投入2000多萬元建設軟硬件系統。平穩順利完成行政機構改革,撤并調整機構9個,行政體系效能進一步提高。依法行政全面推進。設立法律顧問室,堅持政府常務會議學法制度。實現行政權力網上公開透明運行。自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督,重大事項及時向人大報告,認真執行人大及其常委會決議,定期向政協通報情況。766件人大代表議案、建議、批評和意見全部辦結,滿意率96.5%;764件政協委員提案全部辦結,滿意率96.6%。加強與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等聯系,充分聽取社會各界的意見和建議。廉政建設不斷強化。全面落實黨風廉政責任制,加強源頭治腐,政府系統懲防體系不斷完善。突出公務員思想道德和誠信行為規范建設,公務員隊伍素質不斷提升。深化投資項目跟蹤審計,創新“預算跟蹤+聯網核查”審計監督模式,在全市率先實施財政聯網審計。深化節約型機關建設,壓縮辦公經費,落實“精文簡會”。政府采購推進“三崗分離”,累計節約采購資金1.33億元,節約率28.6%。強化國有資產管理,全面實施“三資”清查。公車改革順利完成。事業單位績效工資改革穩步推進。行政作風持續優化。以“三解三促”、“百千萬連心行動”為載體,傾聽群眾心聲,解決群眾關心的熱點難點問題。實行信訪問題領導包案制,及時化解社會矛盾。積極推進政務公開、政府信息公開,認真辦理12345政府服務熱線、省長、市長和區長信箱6200余件,辦結率100%。積極參加市“政風行風熱線”直播活動,群眾咨詢、投訴、建議,答復率100%,群眾滿意度達96%以上。

人民武裝和國防后備力量穩步增強,征兵工作連續28年無責任退兵。統計、物價、檔案、民族、宗教、僑務、外事等工作不斷加強,工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字、關心下一代等事業健康發展。

各位代表,本屆政府任期以來所取得的成績,離不開市委、市政府和區委的正確領導,離不開區人大、區政協的監督支持和歷屆政府打下的堅實基礎,離不開全區人民的辛勤勞動。在此,我代表區人民政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐區部隊和駐區單位,向長期關心和支持崇川發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,回顧過去的奮斗歷程,我們有許多有益的啟示:

一是必須堅持科學發展的工作定位不動搖。始終高揚率先發展主題,把崇川的發展置于長三角區域發展大趨勢和全市發展大格局中進行思考和謀劃。始終以長三角先進地區為標桿,堅持“站高一步、看遠一步、搶先一步”的方針,以“率先現代化、再造新崇川”總體目標統領全局。積極應對宏觀環境變化,始終保持攻堅克難、爭先進位、勇攀高峰的膽識和勇氣,加快推動發展要素向經濟轉型、中心城區建設、社會建管、民生保障等關鍵領域集聚,贏得了崇川發展的先發效應和戰略優勢,實現了崇川的加速趕超和跨越提升。

二是必須堅持改革創新的工作思路不動搖。始終堅持解放思想、銳意創新,用改革的辦法破除體制機制障礙,以開放的思路破解發展難題。創新績效考核機制,建立健全以項目建設為重點、以工作實績為依據的科學評價體系。優化開發區、科技園區、風景區建設管理機制,實現資源整合、集聚開發。綜合治稅模式全省領先,累計征收私房租賃稅收12.6億元、個體工商戶稅收2.18億元。創新社會管理,形成一批在全省乃至全國具有影響的社會管理新亮點。面對金融危機、土地制約、資金瓶頸等諸多困難和挑戰,我們堅持以創新的思維、先行的膽略和務實的舉措,化解歷史遺留問題和現實瓶頸制約,有力促進了三產優先發展、產城融合推進、科技創新引領,全區經濟社會發展的活力和動力不斷激發。

三是必須堅持狠抓重點的工作方法不動搖。始終堅持從全區發展最需要、最具帶動性的方面做起,集中力量,以關鍵環節和重要節點的突破,推動全局。緊扣加快經濟結構調整和發展方式轉變工作重心,在加快經濟發展的同時,堅持不懈地抓規劃、強功能、聚亮點,以項目建設、征收安置、社會管理創新、文明城市創建等為重點,有力帶動各項工作的全面推進,實現了全區經濟、社會、生態各方面在優化中聯動共贏。

四是必須堅持以人為本的工作宗旨不動搖。始終堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,把群眾關心的實際問題放在政府工作首位,累計投入20億元完成為民辦實事工程55項。大力實施保障房建設、舊城改造、老小區綜合整治,切實解決群眾居住、交通等困難。不斷加大公共服務投入,逐步緩解居民就學、就醫、就業等問題。全面加強社區建設,不斷完善基層管理與服務。促進經濟發展與富民優先相統一,城市建設與惠民利民相結合,改善物質生活與豐富精神生活相融合,最大限度地集中民智、凝聚民心、激發民力,開創了共謀發展、共創和諧的良好局面。

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到全區經濟社會發展中存在的困難和薄弱環節。受宏觀經濟形勢影響,制約全區經濟增長的不確定因素增多,主城區空間狹小以及重大項目儲備不足,經濟發展面臨的深層次、結構性矛盾依然存在,要素配置偏緊對經濟增長尤其是財政收入持續高位增長的壓力增大;中心城市建設任務繁重,征收安置相對滯后,老城區居民停車難、出行難等問題亟待解決;民生保障剛性需求進一步加大,政府的社會管理和公共服務能力有待進一步提高。對此,我們必須認真對待,在今后的工作中切實加以解決。

 

二、新一屆政府工作建議

  

今后五年,是崇川全面建設中心城市核心區的加速期,率先基本實現現代化的決勝期。縱觀國際國內形勢,我國發展面臨諸多重要戰略機遇,江蘇實施沿海開發,南通打造長三角北翼經濟中心、加速推進中心城市建設,崇川加快經濟社會轉型,為全區加快發展提供了良好環境和基礎。因此,新一屆政府任期的五年,將是充滿機遇的五年,也是面臨挑戰的五年,更是大有作為的五年。

今后五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市第十一次黨代會、區第七次黨代會的部署,認真落實省委“八項工程”、市委“八個領先”和區委“八個率先”的要求,在更高起點、更高層次和更高水平上推進一流中心城市核心區建設,加速實現“率先現代化、再造新崇川”宏偉目標。

今后五年政府工作的總體目標是:圍繞率先現代化目標,對照江蘇省基本現代化指標體系,力爭2015年全區30項現代化指標得分達到省定要求,在全市以及蘇中、蘇北率先基本實現現代化。到新一屆政府任期末,實現“五個突破、五個更加”:地區生產總值突破800億元、人均地區生產總值突破15萬元、財政一般預算收入突破100億元、城鎮居民人均可支配收入突破5萬元、農民人均純收入突破3萬元;建設一個發展更加科學、社會更加和諧、文化更加繁榮、生態更加優良、人民更加幸福的現代化中心城區。

實現上述目標,必須始終堅持科學發展觀,牢牢把握“四個堅持、四個加快、四個爭先”:

一是堅持產城融合,加快核心城區集約發展,在中心城市建設上爭先。圍繞市委、市政府加快“一中心三城市”和中心城市建設的總體部署,加速新城區、觀音山新城、五山地區等重點區域的開發建設,按照“由線到網、由點到面”、“快啟動、快建設、快見效”等原則,分類推進,有序開發,力爭用5年左右時間基本完成建設任務。做強觀音山新城。建成以居住、科技研發、都市型工業和現代服務業為主要功能的城市副中心,力爭2015年完成6.1平方公里核心區建設任務,2017年基本完成拓展區開發建設,完成主次干道路網等基礎設施配套,按需構建城市公共服務體系,實現全區域從半城市化向全面城市化轉變。做美五山地區。建成具有生態保護、佛教文化、旅游休閑、觀光度假等綜合功能的現代風景名勝和旅游度假區,創成國家5A級風景名勝區。實施一體化規劃管理,以風景帶動產業集聚、以產業回饋風景建設,確保2013年全面完成規劃范圍內的動遷,2015年基本完成核心區域開發建設任務。做大新城區。建成以現代服務業、高端商務商業、行政文化、教育科研、高端居住為主導功能的城市核心區。力爭2017年全面完成快速路網、主次干道及支路建設,基本完成開發建設任務。開發區南區全面融入新城區,進一步加快整體轉型。做優老城區。建成兼具文化、旅游、商貿諸多功能,富有品位內涵和輻射效應的精品區。抓好環境綜合整治,加快老小區、危舊房和城中村改造,五年內完成60%以上的改造任務。打造環濠河博物館群,建好寺街、西南營民俗街區,彰顯濠河特色風光和老街商業文化。

二是堅持創新驅動,加快產業轉型升級,在提升發展質態上爭先。更廣領域發展服務經濟。突出服務業“首位經濟”地位,實施服務業倍增計劃。圍繞商貿商務、文化旅游、現代物流、科技服務四大領域,加快建設9個市級以上現代服務業集聚區。確保服務業投資突破450億元,服務業增加值占地區生產總值比重達62%。更大力度做強工業經濟。以“提質增效”為目標,推動船舶海工、輕工食品、電子信息、機械制造、現代紡織五大主導產業實現高端化提升、品牌化驅動、信息化融合,產業競爭優勢更加明顯。加快建設產業基地,實現五大主導產業產值超過500億元。更深層次實施開放創新。堅持內資外資并舉,優化招商環境,充分挖掘整合區域優勢資源,集聚更多更好的國際國內資本。力爭五年注冊外資實際到賬3.5億美元,私營企業注冊資本額新增550億元。全力推進科技創新。整合資源、匯聚人才,有效促進科技與產業對接,大力發展創新型經濟。確保高新技術產業產值、新興產業產值占規模以上工業產值比重分別達到38%和36%,全社會研發投入在地區生產總值中的占比達2.5%以上。

三是堅持文化引領,加快人文繁榮發展,在增強軟實力上爭先。大力振興文化產業,突出創意設計、文化旅游、文博會展、文學影視等領域,挖掘區域人文、教育、自然優勢,推進狼山、濠河“五園兩街區”以及重大文化產業項目建設,打造一批國家、省、市文化產業示范園區和基地。力爭文化產業增加值增速明顯高于地區生產總值,五年內實現倍增,占地區生產總值比重超過6%。大力繁榮文化事業,實施文化設施優化、文化資源共享、文化團隊培育、文化精品創作“四大工程”,促進公共文化服務更具公益性、基本性、均等性和便利性。充分發揮先進文化引領作用,建設社會主義核心價值體系,推動更高水平的文明城市建設。弘揚“三創三先”江蘇精神和“包容會通,敢為人先”的南通精神,營造昂揚向上的社會氛圍。

四是堅持以人為本,加快社會管理創新,在追求民生幸福上爭先。大力推進以改善民生為重點的社會建設,不斷完善富民、惠民、利民、安民長效機制,讓發展成果更多地體現在提升人民生活品質和促進人的全面發展上,增強和諧社會凝聚力。多渠道促進富民增收。實施城鄉居民收入倍增工程,完善穩定持續的增長機制。做大做優集體資產,確保年均增值5%以上。實施更加積極的就業政策,加強職業技能培訓,提高特困家庭、失業人員、高校畢業生等重點群體就業能力。高水平提升社會保障。完善社會保障體系和社會救助體系,建立與地區生產總值增長同步的投入增長機制,實現基本社會保障100%覆蓋。高層次推進公共服務。創建更高水平教育現代化,優質教育資源實現共享,積極促進教育公平,基礎教育保持全省領先、全國知名。深化醫藥衛生體制改革,全面實施國家基本藥物制度。提升社區衛生服務能力,打造全省示范的社區衛生服務品牌。適度穩定低生育水平,提高出生人口素質,積極應對人口老齡化。全方位注重社會管理。全面推進社會管理創新試點工作,力爭邁入全國社會管理示范區行列。加強和諧社區建設,打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,爭創全國和諧社區建設示范城區。

 

三、2012年工作安排

 

2012年是新一屆政府的開局之年,是崇川深入實施“十二五”規劃藍圖,加速邁向基本現代化宏偉目標的重要一年。建議2012年全區經濟社會發展的主要預期目標為:

地區生產總值增長11%,財政一般預算收入增長12%,固定資產投資增長18%;外貿進出口總額增長5%,注冊外資實際到賬1.1億美元;社會消費品零售總額增長17%;全社會研發投入占地區生產總值比重2.3%,高新技術產業產值占規模以上工業比重32.5%,新興產業產值占規模以上工業比重31%;單位地區生產總值能耗完成市下達指標;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%以上;人口自然增長率1‰以內;城鎮登記失業率3.5%以內。

具體抓好五個方面的工作:

(一)突出三產支撐,促進服務功能新提升

按照“增長提速、比重提高、結構提優、競爭力提升”的總體要求,突出集聚化,加速發展現代服務業,全面提升服務業整體發展水平。推動商務商貿業大繁榮。優化布局,合理規劃,加大南大街中心商圈改造建設力度,加快新城區中央商務區等商業中心建設,加速形成東南西北4個商圈;豐富商貿業態,大力發展連鎖經營、特許經營、網上購物等新型業態;積極培育龍頭企業,加大扶持力度,培育一批主業突出、核心競爭能力強的大型商貿流通企業;落實樓宇經濟發展鼓勵政策,重點推進商務服務載體建設,加快匯金國際廣場、國際貿易中心等重點項目建設和招商,吸引國內外大集團、大企業將地區性總部或職能型總部遷入主城區,力爭年內增加各類總部機構4-5家。構建文化旅游業大格局。精心培育文化產業項目,提升城市文化品位,增強文化附加值。推動民博園經營管理,做好佛博園、靜思園、養生園地塊房屋征收,加快建設古生物化石館二期、嗇園花卉園藝中心,培育打造江海民俗文化集聚區和佛教文化集聚區;深度挖掘歷史文化名城內涵,保護性改造寺街、西南營歷史文化名人街區,凸顯“名寺、民俗、名人、民居”特色;加快星光耀廣場等10大文化工程建設,打造江海美食文化創意街等10條特色餐飲購物文化休閑街區,培育發展中央商務區體育會展中心高端演藝產業,推動文化商業無縫對接;整合資源,推進五山地區整體開發和濠河景區水平提升,建設江海旅游門戶城市。推進現代物流業大發展。按照做大做強“一園兩區”物流載體的整體思路,優化空間布局,以重點項目建設帶動物流業發展。加快港口保稅通關物流交易服務系統建設,推動南通港口物流園提檔升級;推進蘇寧電器物流中心迅速開工,加快國藥控股物流、工業博覽城等項目落地,努力將南通火車東站物流集聚區打造成省級現代物流集聚區;做好運河物流園規劃,推進鋼材物流交易中心等項目建設,打造通呂運河物流集聚區。促進科技服務業大集聚。發展科技服務業,推動高新技術與服務業相互促進,促使知識、文化與產業相互融合,培育科技服務業成為產業轉型中的引領行業。打造船舶大廈、電子商務大廈、狼山新興產業園等10大新興產業載體,推動崇川科技園成為長三角一流的服務外包產業集聚區;全力服務好農商行總部等項目,促進金融產業核心集聚區快速崛起。

(二)突出創新驅動,構筑工業經濟新優勢

以科技創新為動力,以兩化融合為抓手,不斷提升產業能級。加快產業梯度培育。繼續實施“培大育強”工程,集中優勢資源向大企業傾斜,力爭全年新增2家銷售超10億元企業。促進醋纖五期竣工投產,加快煙濾嘴擴建步伐;支持萬達鍋爐、金通靈、柴油機廠等優質企業規模擴張,加大觀音山紡織企業改造力度;推進張江國家自主創新示范區南通數字產業園項目。完善融資擔保體系,引導中小企業做大做強。組建省級工程風機產業技術創新聯盟,強化省海洋工程產業技術創新戰略聯盟,完善新興產業配套體系,增強行業競爭力。嚴格落實節能減排問責制和“一票否決制”,嚴把項目準入關,推行綠色制造和清潔生產。加強創新體系建設。實施科技創新“1050”行動,打造長三角北翼科技創新高地。推進重點行業龍頭企業建立國家級和省級企業工程技術研究中心,指導大企業、小巨人、高新技術企業建立企業技術中心。做好崇川微電子產業園、觀音山科技園等一批創新創業載體的提質增量。加強產學研合作與成果轉化,確保南工大南通高技術研究院年內正式運行,加大與上海科技成果轉化促進會、上海科技創新孵化器協會、中國科學院等相關部門合作。深入實施知識產權戰略。落實南通市產業人才發展“312”行動計劃,加大“千人計劃”專家、創業創新人才團隊和科技領軍人才引進力度。

(三)突出建管結合,打造宜居宜商新環境

做優城區功能,改善人居環境。大力推進征收安置。全力實施“三六五五”工程,加快房屋征收進程,實施67個項目220萬平方米。堅持安置先行,建設安置房項目21個435萬平方米,其中新開工226萬平方米,銷售交付5500戶,力爭實現征收安置動態平衡。加強安置房建設管理,提高安置房品質和安置小區物業管理水平。全面推進舊城改造。繼續實施第三批10個老小區非機動車庫建設,推進小區機動車位建設,完成百花苑、城南小苑等3個小區32幢樓宇的雨污分流,推進20個續建、10個新開工城中村改造項目,做好危舊房改造工程,投入1100萬元實施沿虹橋路、青年路等路段52幢7.8萬平方米臨街房屋包裝出新工程。實施道路暢通工程。新建、續建南郊路等支路27條,改造學田路等次干道5條,啟動龍王橋路東延地下通道工程,完成崇川路、任港路掃尾。持續提升城市管理。開展新一輪市容環境綜合整治。以“精致、細膩、整潔、有序”為目標,破解城市管理難題。突出整治戶外廣告,遏制亂設廣告牌現象。積極實施重要路線建筑物包裝出新,讓城市變得更加靚麗。加強小區物業管理,提高服務管理水平。加大城郊“四位一體”環境衛生長效管理力度。投入2.2億元,實施16條骨干河道整治。充分發揮數字化城管的平臺作用,構建市區聯動的大城管工作格局。

(四)突出統籌協調,實現社會事業新跨越

繼續加大財政投入,保障和改善民生,滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。堅持教育優先發展。進一步優化教育布局,全力推進韓湘壩小學、五山四期小學、八一中學等工程。深化聯合辦學機制,逐步形成辦學共同體,整體提升區域教育發展水平,促進義務教育優質均衡發展。廣泛推進中小學生社區實踐教育“啟航行動”,創新德育教育模式。全面落實學前教育三年行動計劃,加大投入,提升水平。實施文化普惠工程。加快區、街道、社區三級公共文化基礎設施建設,完善覆蓋全區的公共文化服務體系。以“團隊和諧發展年”為主題,以“社區三節”等活動為抓手,豐富群眾文化生活。貫徹《全民健身條例》,推進全民健身中心建設,新增全民健身路徑42套。深化醫藥衛生體制改革。健全醫療衛生服務體系,加強疾控中心、婦幼保健所建設,新增國家級社區衛生服務示范中心1家,區衛生監督所通過省級評估。實施健康助老工程,轄區內60歲以上老人健康檔案建檔率達95%以上。完成區域衛生信息平臺組網建設。啟動國家級慢性病綜合防治示范區創建。培育人口計生服務品牌。打造生育關懷暖心工程、流動人口均等化服務品牌,進一步提升服務水平。

(五)突出管理創新,民生保障達到新水平

切實解決民生問題,科學化推進社會管理創新,營造和諧社會環境,把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。深化創業帶動就業。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位。完善創業公共服務體系,開展“三級創建”活動,實施“千人創業”計劃,打造創業型城區。強化社會保障。全面鞏固和擴大社會保險覆蓋面,統籌提高城鎮居民最低生活保障標準。繼續做好被征地農民基本生活保障,符合條件的100%進入城鎮企業職工基本養老保險。加大弱勢群體幫扶力度,補助1600名學前教育困難學生資助金160萬元,廣泛開展醫療救助、殘疾人服務、慈善捐助、法律援助,不斷提升社會救助水平。保持社會和諧穩定。加快構建具有主城區特點的社會管理創新體系。健全社區“一心兩體三會”服務模式,強化基層基礎建設。建立健全社情民意收集系統,鞏固和發展“一綜多專”大調解體系,改進新形勢下信訪工作,提升矛盾糾紛化解效能。積極穩妥推進戶籍管理制度改革,推動實行居住證制度,為流動人口提供更好服務,年內實現IC卡居住證發放覆蓋率達80%以上。落實“六五”普法規劃。嚴格執行安全生產責任制,堅決遏制較大以上安全事故的發生,建設安全發展城市。加強食品、藥品安全監管,提高公共衛生、公共安全等突發事件的預防和處置能力。

 

四、全面加強政府自身建設

 

率先基本實現現代化對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要以“四立足、四提升”為抓手,樹立“政務就是服務,公務員就是服務員”的理念,推進政府自身建設,加快職能轉變。真正做到為人民服務,對人民負責,受人民監督,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)立足制度建設,不斷提升政府法治水平。深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,加強“法治崇川”建設,確保行政規范、政令暢通、程序合法、高效便民、權責統一。嚴格按照法定程序接受監督、聽取意見。落實政府信息公開條例,充分保障群眾的知情權、參與權和監督權,保證公共權力在陽光下運行。實行規范性文件備案制、重大事項報告制,堅決執行人大決議,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,重大決策及時向人大常委會報告,加強與政協的工作協商和溝通。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,努力提高辦成率和滿意率。

(二)立足職能轉變,不斷提升政府服務質量。牢固樹立服務理念,進一步增強政務服務競爭力,維護發展好人民群眾的根本利益。加快區政務中心建設,確保下半年正式運行。深化行政審批制度改革,加強電子政務建設,推動行政審批事項全部上網、全程上網,優化審批流程,大幅提高審批效率。切實防止不作為、慢作為、亂作為。強化干部教育和作風建設,加強調研,傾聽民意,讓“科學發展向上攀登,聯系群眾向下扎根”成為政府系統干部的不懈追求。

(三)立足勤政高效,不斷提升政府行政效能。進一步增強工作的前瞻性、預見性和主動性,堅持群眾參與、專家論證和集體研究相結合的決策機制,進一步完善區政府議事規則和決策程序,嚴格落實重大決策跟蹤反饋和責任追究機制,使政府決策更加切合崇川實際,更加符合群眾利益,更加經得起歷史和實踐的檢驗。以良好的狀態提升執行力,解放思想,敢于擔當,敢于負責,使政府效能在高效務實的執行中得到體現。強化重點工作推進協調和跟蹤機制,確保政令暢通,以高效勤奮的作風體現執行力,努力營造謀事成事的良好氛圍。

(四)立足政風優化,不斷提升政府整體形象。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,以制度建設為抓手,不斷推進政府系統懲防體系建設。認真落實黨風廉政建設,堅決糾正各種不正之風。完善采購預算、招投標等制度,加強公務接待、公務用車、公費出國出境等管理,推進節約型機關建設。大力推進政務誠信建設,著力提升政府公信力,把親民、愛民、利民、為民作為政府行政的核心理念,“言必行、行必果”,一心一意為民謀福祉,全心全力為民辦實事,始終保持為民務實清廉的良好形象,以勤政廉潔的實際行動,贏得全區人民的信賴和支持。

各位代表,崇川正處于轉型發展的關鍵時期。回顧過去,我們倍感自豪;展望未來,我們信心百倍。新的形勢催人奮進,新的目標任重道遠,新的使命光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民,進一步解放思想,開拓創新,求真務實,團結奮斗,為加快實現率先現代化宏偉目標而努力奮斗,以科學發展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開!

 

2012年崇川區政府為民辦實事項目

序號

主要任務

責任部門

協同部門

1

加快舊城改造,推進30個城中村改造項目,改擴建老小區車庫 2萬平方米非機動車位,完成 52幢老小區出新和 32幢雨污分流工程,推進 10個危舊房改造項目。

住建環局

相關街道

2

加快推進安置房建設,新開工面積226萬平方米,安置5500戶。

拆遷辦

天一公司

3

改善城市水環境,總投資2.2億元對區內16條骨干河道進行清淤、生態護坡、綠化及景觀建設。

農工局

 

4

規范完善便民疏導服務,規范各類便民設施350個、小商品便民疏導點100個、小餐飲便民疏導點30個、小修理便民疏導點100個、夏季西瓜疏導點120個。

城管局

相關街道

5

繼續推進“菜籃子”工程,完成6家菜市場標準化改造。

商務局

 

6

建設二類以上(含二類)公共廁所20座。

環衛處

規劃分局

7

加快完善公共文化體系,按照國家一級館標準建設區級圖書館、文化館,向基層送書3000冊、送戲30場、送電影300場。

文新局

 

8

啟動韓湘壩小學遷建、五山四期小學新建工程;推進中小學校舍安全工程,完成加固3.2萬平方米

教體局

代建辦

9

推進全民健身,新建城東全民健身中心(依托崇川學校);新增全民健身路徑42套。

教體局

 

10

補助1600名學前教育家庭經濟困難學生政府資助金160萬元;補助殘疾兒童義務教育階段寄宿生生活費15萬元,發放助學金15萬元。

教體局

 

11

實施健康助老工程,65歲以上老人體檢率達90%60歲以上老人健康檔案建檔率、慢病管理率分別為95%10%,居家養老老人家庭醫生配備率100%

衛生局

相關街道

12

推進社區衛生服務中心示范化建設,80%達到省級示范中心標準,建成1家國家級示范中心。啟動區疾病預防控制中心、衛生監督所新建工程。

衛生局

相關街道

13

為符合條件的老人購買居家養老服務,為居家老人建立呼叫服務系統和應急救援服務網絡。

民政局

相關街道

14

實施“千人創業”計劃,幫扶1000名失業人員創業;免費培訓企業轉崗人員2000名、進城務工人員800名。新增20個社區達到市級充分就業示范社區創建標準(54%),新增4個社區達到省級充分就業示范社區創建標準。

人社局

相關街道

15

完善被征地農民養老保障制度,按照自愿原則,符合條件的被征地農民100%納入城鎮企業職工基本養老保險。

人社局

農工局

相關街道

《政府工作報告》詞語注解

 

 

   

頁碼

全國中小城市科學發展百強

由中國社會科學院城市發展與環境研究中心、中國中小城市可持續發展高峰論壇組委會主辦,面向全國2700多個縣級區域,參考國家相關統計部門和各省統計部門數據以及社會公開數據,依據相關指標體系測算。

1

1+2”環衛

保潔模式

1”指區環衛專業保潔;“2”指各街道屬地管理市容環衛保潔、“四位一體”城郊環境衛生長效管理。

6

“四位一體”環境衛生長效管理

將城郊區域的道路、河道、綠化和生活垃圾處置管理合而為一,整合管理資源,提高管理效能。

6

一心兩體三會

崇川特色的社區組織管理服務模式。“一心”指社區黨組織;“兩體”指社區居委會、社區公共服務中心;“三會”指社區共建協調委員會、“兩新”黨建工作指導委員會、黨員服務群眾聯絡委員會。

8

“五位一體”現代防控體系

“技防、人防、設施防、心防、自防”五位一體的現代防控體系。

8

安監“兩站”、 “六個一”

“兩站”指村安全生產工作站、社區安全生產協理站;“六個一”指安全文化載體,一座安全文化主題公園、一所少年安監學校、一個安全教育館、一支安全文化藝術團、一家社區級公共安全體驗館、一處新市民“安全家園”。

8

綜合治稅

社會綜合治稅指整合各種社會資源和力量,依法加大稅收征收力度,促進地方財稅增長。采取國稅、地稅、財政聯合辦公,區、街道、村居三位一體的網格化征收新模式。

11

文化產業“五園兩街區”

“五園”指狼山風景區的濱江休閑園、園藝博覽園、佛教文化園、民俗博覽園、養生休閑園。“兩街區”指濠河風景區的寺街、西南營。

15

科技創新

1050”工程

創新型領軍企業10家、省級以上企業研發平臺50個;新增10個市級以上科技孵化器、每個孵化器年入駐企業50家;年立項國家和省級科技項目10個、市級50個;兩院院士10名、科技創新領軍人才50名。

19

人才發展“312”行動

南通市產業人才行動計劃,引進30名國家千人計劃資助對象,100個省創新創業人才團隊,2000名科技創新領軍人才。

19

“三六五五”工程

2012年起,3年內全區完成房屋征收600萬平方米,建設安置房500萬平方米,安置動遷戶500萬平方米。

20

社區三節

崇川區舉辦的“社區文化藝術節”、“社區社團風采節”、“社區體育節”,每年一屆。

21

“一綜多專”大調解體系

“綜”指區大調解中心作為綜合性的調處平臺;“專”指各種專業化調處機制,包括醫患糾紛調處、勞資糾紛調處、環保糾紛調處、交通事故調處以及公安、檢察、法院與大調解對接機制。

22

巨额现金乘数免费试玩
财惠赚配资 投资之星 好配资 000032股票行情 6场半全场 吉林快3 黑龙江6+1 美式足球比分 2019上证指数分析 辽宁11选5 捷希源配资 博财配资 十点配资 陕西快乐10分 刮刮乐 黑龙江十一选五