2010年政府工作报告
发布时间:2010-01-13 字体:[ ]

 

政 府 工 作 报 告

 

——2010年1月13日在崇川区第七届人民代表大会第三?#20301;?#35758;上

区长 葛玉琴

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

过去的一年,面对国际金融危机的?#29616;?#20914;击,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下,以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”战略目标,坚定信心,攻坚?#22235;眩?#21315;方百计保增长、保稳定、保民生,圆满完成了区七届人大二?#20301;?#35758;确定的各项目标任务,全区经济社会保持稳中趋好、协调发展的良好态势。

(一)科学发展再次蝉联八强。经济保持平稳较快发展,顺利实现保增长目标,主要经济指标实现“三个突破?#20445;?009年预计(下同)地区生产总值突破300亿,达到310亿元,增长13%;财政总收入突破60亿,达到64.2亿元,增长20.6%,其中财政一般预算收入突破30亿,达到32.8亿元,增长15.1%。城镇居民人均可支配收入21500元,农民人均纯收入11060元,分别增长11.4%和10%。在2009年度中国社科院面向全国两千多个县级区域的评比中,我区连续三年荣膺“全国中小城市科学发展百强”第八名。

(二)?#20843;?#30334;双十”会战成果丰硕。坚持以项目为本,大力实施?#20843;?#30334;双十”和?#20843;?#37325;”项目建设。全年新开工项目445个,竣工377个,开工数及开工率创近年新高。完成全社会固定资产投资180亿元,增长22.5%,总量列市区第一。项目建设取得重大突破。5个投资超亿元工业项目和9个服务业重点项目竣工,73个投资超千万元工业项目和一批服务业重点项目开工建设。投资结构不断优化。工业投资中技改投入和设备投入占规模以上工业投?#26102;?#37325;分别达到57.4%和45.6%。服务业投资中规模以上投入占70.8%,其中亿元以上项目71个;非房地产投入增势强劲,增幅达到60%。

(三)服务业辐射力不断增强。实现服务业增加值164亿元,增长14.2%;服务业占地区生产总?#24403;?#37325;达到52.9%,比上年提高2.4个百?#20540;恪?#28040;费品市场迅速回暖,实现社会消费品零售总额180亿元,增长18.2%。大型商业载体建设提速,南通大饭店改扩建、安泰大厦等重点项目顺利?#24179;?#21306;域性物流中心初具雏?#21361;?#28207;口物流园、苏宁电器(南通)物流中心、南通农副产品物流中心建设稳步?#24179;?#26381;务外包加速发展,荣获“市服务外包发展先进单位”第一名。引进服务外包企业64家,其中投资超千万元4家,实现销售收入1.26亿元,谷歌江北呼叫中心落户,安客诚数据中心即将运营。新兴行业快速成长,品牌设计、营销策划、健康管理等新兴服务业大量落户。特色街区建设得到强化,钟秀路装饰装潢街整体改造全面?#24179;?#20248;家尤嘉二期建成,南方市场和中原市场改造、家居世博园等项目正式启动,长江路文化休闲街招商工作全面展开。狼山风景区建设加速?#24179;?#24635;投资15亿元、占地1300多亩的江海民俗生态文化博览?#20843;?#21033;开工,佛教文化博览园规划设计初步形成。啬园北扩一期、滨江公园北侧综合改造竣工,景区水系调整和环境整治顺利?#24179;?#29436;山景区实行一票制,江海美食节等系列活动成功举办。全年接待游客150万人次,实现各类经营性收入3820万元。(四)工业经济结构?#20013;?#20248;化。完成工业增加值115亿元,增长8.3%;规模以上工业实现利税37.4亿元,增长15.8%;完成高新?#38469;?#20135;业产值80亿元,占规模以上工业产值25%。龙头企业不断做强。中远川崎销售突破40亿,?#38469;?#22823;楼、实验中?#21335;?#30446;如期竣工,管子工场桩基工程结束。醋?#23435;?#26399;、富士通三期、南亚扩建等重大项目?#34892;蟯平?#31185;技创新步伐加快,?#20843;?#21019;”工作取得成效。再次荣获“全国科技进步先进区”称号,创成“国家级科技创业服务中心”。列入国家和省级科技项目46个,新增省级工程?#38469;?#30740;究中心4家,建成省?#23545;?#22763;工作站1家;专利申请1822件,专利授权963件;新增科技孵化器面积12万平方米,在孵企业117家。节能减排大力?#24179;?#25237;入1亿元实施节能及循环经济(清洁生产)项目21个,万元地区生产总?#30340;芎南?#38477;6.36%。

建筑业发展迅速。实现增加值30亿元,增长22%。建成市级以上优质工程35个。

(五)开放型经济难中求进。外资民资双轮驱动,发展活力不断增强。“三外”经济平稳发展。引进注册外资2.67亿美元,到账外资6912万美元,新增外商投?#21183;?#19994;20家,增资9家。实现进出口总额48亿美元,增长7.3%,总量增幅全市第一,荣获“市促进外贸稳定增长先进单位”称号;出口结构进一步优化,机电等高附加值产品出口增长42.5%。完成对外劳务合同1596万美元、营业额2970万美元。民营经济迅速增长。新增私营企业2300家、个体工商户5700家,引进市外民资24.8亿元,其中超千万元项目47个。开发区建设加快?#24179;?#38598;?#21152;?#22320;水平在全省开发区中名列前茅。金通灵迁扩建一期等项目投产,同洲电子视讯产品生产和研发基地开工建设,观音山纺织工?#23548;?#20013;区、富士通三期和国家科技02专项等项目扎实?#24179;?/font>

(六)拆迁安置实现动态平衡。拆迁效率进一步提升,全年新开工拆迁项目45个,完成拆迁扫尾项目16个,拆除民居4004户、51.1万平方米,拆除非居442户、45万平方米,百?#38047;?#37117;、环城东路等老大难拆迁工程顺利完成。安置房建设?#34892;蟯平?#20840;年在建安置房总面积149万平方米,完成锦?#19981;?#22253;、城山?#20197;?#31561;8个安置小区5100户的选房与交付。多措并举规范流程,全面提高安置房质量,完善拆迁安置工作机制,坚持“十公示、一监?#20581;?#21046;度,拆迁安置中出现的各?#27835;?#39064;得到妥善处理。

(七)辖区人居环境明显改善。城中村改造全面启动,实施都市华城南侧、百花九组等10个共395亩城中村地块改造。启动郭里园、新建路新村等7个老小区及危旧房综合改造,开展北濠桥新村、虹桥新村、易家桥新村等小区铁皮棚综合整?#21361;?#20840;面完成40多个老小区约2200幢住宅雨污分流。投资2亿元,实施市政道路等基础设施建设20余项。启动“清水工程”三年行动计划,疏浚主城区河道3条11公里、农村河道133条48公里。?#24179;?#29983;态创建,7个绿色社区、3个绿色学校通过省级验收。姚港化工区整体搬迁工作?#24179;行頡?#35266;音山地区小浆漂综合整?#31283;?#24471;阶段性成果,23家印染企业污水处理设施全面升级。大力开展环境综合整?#21361;?#39640;标准通过全国文明城市复查验收。完成市下达环境综合整?#31283;?#21153;302项,拆除违章广告145个,清理乱张贴11万余处及违法占道2260处。曹公祠庙会得到?#34892;?#27835;理。强化违法建设防控,拆除各类违法建筑266处、近9000平方米。物业管理逐步规范,全区物管“三级网络”逐步建立完善,移交公建配?#23376;?#25151;1万多平方米。

(八)社会事业统筹协调发展。教育事业均衡发展。累计投入2.48亿元,全面?#24179;?#21306;域教育现代化并通过省级评估验收。教育布局进一步优化,通师一附新校区一期建成开办,文亮小学扩建完工,城中小学新校区、特教中心二期建设?#34892;蟯平?#23815;川学校(通师二附东校区)顺利奠基。易家桥中学与南通市第一初级中学、学田中学与南通中学实现联合办学。幼儿园管理体?#24179;?#19968;步理顺。促进优?#24335;?#32946;资源一体化改革举措得到中央电视台、人民日报等媒体高度关注。文化事业活力增强。公共文化设施日趋完善,实现社区文化信息资源共享基层服务点全覆盖。文化活动丰富多彩,开展各类文化活动1500余场,受益群众30余万人次。获评省“扫黄打非”先进区。卫生计生事业得到强化。社区卫生服务综合改革顺利?#24179;?#23436;成狼?#20581;?#20219;港、钟秀、新城桥4家社区卫生服务中心改造8700平方米,投入财政资金317万元实施基本药品零差价?#22266;?#35745;免叫号服务系统和?#23621;?#20445;健信息网络系统建设全面启动。甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成效。省“十一五”人口协调发展先进区创建工作扎实?#24179;?#31038;会保障?#20013;?#21152;强。建立人力资源市场“1+10”新模式,完善城乡一体就业服务平台。提供就业岗位3万余个,实现各类失业人员再就业9400余人。城乡低保标准提高16%。五保供养标准提高到人均每年4800元,居苏中第一。医保制度城乡统筹并轨,农村居民参保率达98%。率先在全市实现城乡重残救助一体化。农村改革继续深化。农村集体资产管理与经营制度改革实?#20013;?#31361;破,4个村16个村民小组完成改制试点;农村集体净资产达到15.8亿元,增长3%;新增失地农民3358人全部纳入基本生活保障。社区服务质量显著提升。累计投入1亿多元建成社区公共服务中心127家,建成社区居家养老服务站85家、慈善超市92家。整合社区资源,优化干部配置,打造服务团队,实现了社区服务网络化、标准化、社会化和信息化目标。温家宝、李长春等中央领导对我区社区建设给予了高?#32469;?#20215;。

(九)“长安崇川”品牌特色彰显。连续五年荣获“省社会治安安全区”。大防控体系日趋完善。投入1000余万元,进一步扩大视?#23548;?#25511;系统覆盖面,重点提高老小区治安防控水平,加强群防群治?#28216;?#24314;设,实现辖区后街里巷24小时不间断巡防,刑事案件发案率下降10%。大调解机制创新发展。建立健全劳资、?#20132;肌?#25286;迁、环保等专业化调处机制,调处效能大幅提升。法律宣传普惠务实,社区矫正工作保持全省领先,“法治崇川社区?#23567;?#25104;为法治文化新品牌。外来人口管理取得新突破。在全市率先成立区外来人口管理办公室和新市民服务中心。任港和观音山?#20540;?#22806;来人口集中居住区建成并投入使用。安全生产监管方式不断创新。?#24067;?#32593;络建设在全省领先,全年未发生重特大安全事?#30465;?#20449;访维稳工作扎实?#24179;?#22823;力开展“信访积案化解年”活动,重大重复上访案件不断减少。企业危机预警及应急处理机制不断完善。深入开展突出治安问题排查整治、重点人员排查管控,确保了国庆六十周年等重大活动期间社会和谐稳定。

(十)政府行政效能全面提升。规?#24230;?#21147;运?#23567;?#21152;快规范公共权力网上运行信息系统建设,依法在更大范围、更高层次上?#24179;?#25919;府信息公开。深入开展廉政监察、执法监察和效能监察。健全新闻发言人制度,政府班子走入政风行风热线访谈节目。创新“预算跟踪+联网核查”审计监督模式,在全市率先实施财政联网审计和使用审计管理系?#22330;?#20248;化财政支出结构,加大对重大建设项目、民生保?#31995;确?#38754;的投入,?#39038;?#19968;般行政性支出10%。?#24179;?#20381;法行政。及时向人大及其常委会报告全区经济社会重大决策,认真落?#20826;?#22996;会的各项决议,坚持向人民政协通报情况,办理人大建议205件,政协提案201件,代表、委员满意率分别达到96%和98%。发挥政府法律?#23435;?#23460;?#25991;?#20316;用。加强与各民主党派、工会、共青团、妇联等联系,充分听取社会各界的意见和建议。畅通百?#36134;?#27714;渠道。接受群众监督,通过区长接待日、媒体等途径收集舆情,及时了解社情民意,办理12345政府热线310件,办结率100%,市长信箱、区长信箱740件,回复率100%,妥?#24179;?#20915;群众普遍关心的实际问题。

征兵工作圆满完成,连续26年无责任退兵。统计、物价、档案、民族、宗教、外事、?#20219;?#31561;各项工作都取得了新的成绩。

各位代表,一年来,我们紧紧围绕“保增长、促发展,保民生、促和?#22330;?#30340;总体要求,以?#20843;?#30334;双十”和?#20843;?#37325;”项目建设为抓手,团结拼搏,?#22235;?#22859;进,开创了全区经济社会发展新?#32622;媯?#24179;稳渡过?#23435;?#26426;之年。成绩来之不易,我们体会到:

——把握重点,以前瞻的?#22025;?#35851;划工作,是战胜危机的前提。一年来,我们围绕区委六届六次全会关于“弯道超?#20581;?#36870;风起飞”的总体工作要求,抓项目保增长,抓民生保稳定。在工作?#24179;?#20013;,注重把?#23637;?#38190;,着力解决全区经济社会发展中的重点难点问题。坚持导向、提升层级,大力发展现代服务业和先进制造业,促进全区产?#21040;?#26500;调整;以改善人居和服务发展为重点,全面加快安置房建设、老小区改造和城中村改造;统筹抓好社会稳定,实施就业再就业、社会保障、社区建设等民生工程。政府工作思路和工作重点进一步明晰,为赢得发展先机创造了有利条件。

——因势制宜,以创新的精神?#24179;?#24037;作,是?#20013;?#21457;展的动力。在危机面前,我们始终保持旺盛?#20998;荊?#22362;?#25351;?#28857;定位,在逆境中发现和培育有利因素,在趋利避害中把握新的机遇,及时调整发?#39038;?#36335;,大胆探索各项改革,变危机为率先发展?#21335;?#26426;。全面完成撤镇建街和撤村建居,?#24179;?#31038;区管理体制和区划调整,启动农村集体资产管理与经营制度改革试点,改革社区医疗体制,实施义务教育教师绩效工资,探索园区建设企业化管理模?#20581;?#20307;制机制的不断完善,进一步激发了全区经济社会发展的内生活力。

——求真务实,以过硬的举措落实工作,是取得成效的根本。按照市委、市政府和区委的总体工作部署,把抓落实、求实效作为政府工作的首要任务,扎扎实实抓责任分解,一丝不苟抓工作?#24179;?#35748;真落?#24403;?#27665;生、保稳定各项举措,加大区级财政对社会建设的投入,全年社会保?#29616;?#20986;增长18.7%,教育和卫生支出分别增长17.3%和35.4%。全力帮助企?#21040;?#20915;资金、用工、供电?#30830;?#38754;的矛盾和问题,扶持辖区企业特别是受金融危机影响较大的中小企业平稳经营、谋求发展。政府与企业协力,干部与群众携手,同舟?#24067;茫?#20849;渡难关,成为全区上下的共同意志和协调行动。

——开明开放,以科学的制度保障工作,是提升效能的关键。始终坚持集体讨论、民主决策。通过建立健全重大事项决策机制,保证政府决策的科学性。通过政府常务会、区长办公会、专题决策会集体研究决定重大事项50多项,涉及经济建设、城市建设、社会事业以及民生保障的各项工作。始终坚持政务公开、公正透明、阳光操作,自觉接受社会各界监?#20581;?#20381;靠制度管好工程招标、政府采购、拆迁补偿、慈善资金使用等工作。始终坚持团结协作、分兵把守,进一步健全政府领导班子分工负责制,完善项目?#24179;?#29616;场会办、工作督查和问责机制,提升行政效能,营造了政令畅通、心齐气顺的良好行政氛围。

各位代表,2009年是崇川经受住考验、开创了新?#32622;?#30340;一年,我们不仅取得了超出预期的发展成果,而?#19968;?#32047;了在复杂环境中推动经济发展的宝贵经验。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协支持、帮助的结果,是全区人民同心同德、团结奋斗、共克时艰的结果。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向关心、支持和参与崇川建设的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?/font>

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在着诸多困难和问题。受宏观经济形势影响,全区经济增长仍有较大压力,结构调整的任务还十分繁重,大项目储备不多,经济发展与有限空间的矛盾加大;财政收入结构不尽合理,财政刚性支出增长较快;政府的社会管理和公共服务能力有待进一步加强。在困难、问题和矛盾面前,我们将始终保持清醒头脑,增强忧患意识和责?#25105;?#35782;,知难而进,开拓创新,切实做好各项工作。

 

二、2010年工作部署

 

今年是?#24179;?#29575;先现代化进程的关键之年,?#24425;?#23454;施“十一五”规划的?#23637;?#20043;年,更是实现本届政府五年目标承前启后的重要之年,崇川改革发展稳定的任务十分繁重。

纵观当前发展形势,机遇与挑战并存。一方面,积极宏观政策保持连续性,国内经济逐步向好,沿海开发战略的实施和长三角一体化进程不断加快,为崇川加快发展提供了良好外部环境;近年来全区项目建设快速升温、产?#21040;?#26500;不断优化、基础设施?#20013;?#23436;善、文明创建成果不断巩固,为崇川加快发展奠定了良好基础。另一方面,全球金融危机影响仍然存在,经济环境中不确定、不可预料的因素较多,形势不容乐观;区域之间竞争日趋激烈,主城区土地资源等要素制约更加凸显。因此,我们必须以强烈的紧迫感和使命?#26657;卫?#25235;住发展机遇,积极化解不利因素,坚定信心,迎难而上。

今年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为指导,按照区委六届八次全会工作部署,围绕乘势超?#20581;?#21152;快转型总体要求,以开展“项目突破年”活动为契机,优化经济结构,加快城市建设,完善基本公共服务体系,全面完成“十一五”规划各项目标,努力实现全区经济社会发展新腾飞。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长13%以上,财政一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长15%,研发投入占GDP比重2%,高新?#38469;?#20135;业产值占规模以上工?#24403;?#37325;28%,万元地区生产总?#30340;芎南?#38477;4.5%,人口自然增长率1‰以内,城镇登记失业率4%以内。

围绕上述指导思想和目标要求,今年政府工作必须咬住一个目标,突出四个重点,抓好六项工作,办成十件实事。

一个目标——

全面完成“十一五”规划提出的各项目标任务。经济总量实现翻番,城市化目标基本实现,和?#25104;?#20250;建设走在全省前?#23567;?/font>

四个重点——

一是更加注重结构调整。突出服务业战略支撑地位,全面实施服务业三年发展计划,完善服务业产业发展规划,提高现代服务业占比,提升传统服务业业态。进一步调整工业布局,着力培育五大核心产业,加快企业向园区集中;优化利用外资结构,努力实现服务业利用外?#24066;?#31361;破。二是更加强调科技引领。积极?#24179;?#31185;技创新,不断提高原始创新、集成创新能力,推动创新公共平台建设,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的?#38469;?#21019;新体系。三是更加突出区域协调。充分发挥资源优势,大力?#24179;?#19996;区、景区和新区建设,使之成为全区经济增长的新引擎;加快?#24179;?#22478;镇改造,实现城市各功能板块有机融合,不断提升城市品位。四是更加重视民生保障。进一步?#24179;?#22478;乡公共服务一体化,让改革发展成果最大程度惠及城乡居民,进一步加大社会事业、社会保?#31995;确?#38754;的投入,以发展保民生,以和谐促发展。

六项工作——

(一)大力?#24179;?#32467;构调整,实现产业层级新提升

顺应主城区产业发展趋势,?#35270;?#22478;市功能需要,因势利导助推产?#21040;?#26500;调整,抓好服务业经济三个提升、工业经济两个集中,进一步增强主城区对全市的辐射带动力。

?#24179;?#26381;务业经济总量、产业和业态“三提升”。迅速扩张服务业总量。保持服务业增加值增长14%以上,占地区生产总?#24403;?#37325;达到55%。抢抓当前城市快速发展新机遇,深化任港、观音?#20581;?#24320;发区东区、风景区等地区的服务业规划。服务好重点项目建设,大力?#24179;?#20013;央商务区商业中心等大型重点工程。优先安排服务业地块出让,加快麦客隆周边、供销学校等14个服务业地块挂牌。着力培育新兴服务业。发展现代物流,加速港口物流园、苏宁电器(南通)物流中心、南通农副产品物流中心、站前物流中心建设。快速培育服务外包集聚区,?#24179;?#21628;叫中心、数据运营中心建设,放大软件研发、集成电路设计、船舶设计等产?#23548;?#32858;效应。大力发展社区服务、会展、咨询、中介等新兴服务业,?#24179;?#27004;宇经济、总部经济建设,实?#20013;?#22411;服务业全面发展。提升商贸经营业态。积极培育鑫乾国际广场等超级购物中心(Shopping Mall),大力引进城市综合体项目,发展一批集购物、休?#23567;?#23089;?#38047;?#19968;体的综合性商业体。鼓励发展连锁经营、电子商务等新型业态,引导传?#25104;?#36152;业升级换代。推动南大街商圈改造升级,打造环城东路精?#26041;?#21306;,提档升级钟秀路家居一条街。加大长江路休?#24418;?#21270;一条街招商力度,促进西部沿江地带人气提升。放大濠河旅游影响力,构建沿濠河娱乐、餐饮、休闲产业带。

?#24179;?#24037;业经济“两集中?#20445;?#36164;源要素向优势产?#23548;?#20013;、企业向园区集中,进一步提高工?#23548;?#32422;化发?#39038;?#24179;,实现工业发展与城市发展有机融合。巩固壮大优势产业。实施“扶大培强”战略,出台扶持工业企业发展奖励办法,促进资金、土地、?#38469;?#20154;才等生产要素向船舶、电子信息、装备制造、轻工食品和现代纺织五大核心产业倾斜。力争中远川崎三期、金通灵二期年内竣工,确保醋?#23435;?#26399;、富士通三期开工建设。主攻自主创新,重点发展高端制造,提升企业核心竞争力。提高企?#23548;际?#30740;发和产品创新能力,?#24179;?0个省级、30个市级工程?#38469;?#30740;究中心建设,引导中远川崎、中远船务、熔盛重工等重点企?#21040;?#31435;研发设计中心。高起点、高水平建设工?#23548;?#20013;区,加快装备制造、机电、船舶等特色园区建设,全力?#24179;?#35266;音山纺织工?#23548;?#20013;区建设,培育科技型、环保型现代园区。加快城市核心区和主干道两侧工业企业“退二进三”调整。积极?#24179;?#24066;区工业企业与?#25237;?#21147;双转移,实现产业转移和企业升级并举;推动一批发展前景良好的企业向园区集中,利用原厂房发展工业设计及企业总部。严格落实节能减排措施。严?#20005;?#30446;准入关,加快淘汰能耗高、污染大的企业,推?#26032;?#33394;制造和清洁生产,着力发展循环经济。

(二)加快开发区景区建设,拓展产业发展新空间

充分挖掘开发区、景区资源优势,进一步完善管理机制,强化招商引资,不断增强对全区经济增长的拉动力和贡献率。

突出开发区建设,打造新型城市园区。提速东区建设。坚持规划先行,完善东区控制性详规,积极打造“三园二带”。构建海工、电子、物流产业链,?#24179;?#29076;盛海工机电园、同洲电子信息产业园、现代产业物流园建设。打造沿人民东?#36153;?#20280;段两侧科技、服务业产业带,青年路东延段两侧现代服务业产业带。积极?#24179;?#21335;区产业升级。高起点编制南区产业空间二次规划,促进南区临港产业提升层级。以创建国家级服务外包示?#23545;?#21306;为抓手,力争新增科技孵化器面积5万平方米,引进项目80个,其中服务外包类项目40个。强化园区生活配套设施建设,为高端人才提供更加良好的生活居住环?#22330;?/font>

突出风景区建设,塑造文化旅游品牌。?#24179;?A”创建,加快“五园”建设,深度挖掘景区旅游资源,全面提升建设水平。实施民俗博览园一期工程及配套道?#26041;?#35774;,确保上海世博会前竣工开放。实施啬园北扩二期工程,力争佛博园年内开工,完成滨江公园东侧地块招商和挂牌出让。?#24179;安?#22253;经营管理转型。进一步强化配套设施建设,加大营销?#24179;?#21147;度,立体化宣传狼山旅游品牌,?#31859;?#29992;好景区礼佛朝圣、生态休?#26032;?#28216;资源,彰显景区发展新活力。

突出思路创新,?#24179;?#25307;商引资难题。积极谋划“三外”工作,力争全年完成到账外资1.3亿美元。开展多层次、多渠道招商引资,从机关、基层抽调人才充实招商?#28216;欏?#20805;分发挥三个驻外投资服务局作用,加快项目信息筛选和跟踪,提高招商实效。开展主要城市定点招商、重要产业专题招商、开发园区整体招商活动,形成全员招商氛围。加大?#26376;?#22320;外?#21183;?#19994;服务力度,推动企业增资扩股,鼓励上下游产?#23548;?#32858;。立足区情实际,大力吸引外资流向商业地产、现代物流、中介咨询、服务外包等现代服务业领域。

(三)全面加强城市建管,打造宜居宜商新环境

高起点高水平?#24179;?#22478;市建设和管理,实现城市建设与产业发展同频共振,城市面貌与文化内涵和谐统一。

安居先行,保持拆迁安置动态平衡。新开工安置房140万平方米,当年安置3500户。完善拆迁三级管理体制,强化督查力度,进一步规范拆迁行为,保护拆迁户合法权益。扩大安置房地块储备规模,抓紧?#24179;率?#22235;期等9个安置储备地块的规划设计和挂牌出让。提高安置房外观、户型和小区配套设施质量,切实抓好施工管理与监督,让动迁户住得放心、舒心。

推陈出新,全力实施旧城改造。政府主导,市场运作,积极?#24179;?#20809;明西村西侧等10个城中村地块改造。启动观音新城建设,促进城市中?#21335;?#19996;扩展。开展北濠桥新村、虹桥新村、易家桥新村等老小区综合改造,实施铁皮棚专项治理,逐步解决停?#30340;选?#29615;境?#19994;?#21382;史遗留问题。

加大投入,快速?#24179;?#29615;境建设。提高中心区域支路网密度,投资2亿元建设区级道路12条;完善观音山地区路网,?#24179;?#38047;秀东路东?#21360;?#20154;民东路东延等道?#26041;?#35774;。实施“清水工程?#20445;?#24041;固营船港河、城山河综?#29616;?#29702;成效,完成狼山风景区引水工程,实施战胜闸拆建、裤子港河和通甲河整治等重点水利工程。抓好“绿色创建?#20445;平?#20219;港地区部分河道和企业污水排放整治及污水入网。完成观音山地区未达标印染企业规范化整?#21361;?#21152;快环保主题公园和观音山污水处理厂二期建设。全面完成省级生态村创建。

立足长效,不断完善城市管理。完成数字城管区级平台指挥中心建设,以现代化信息手段提升长效管理水平。进一步巩固创建成果,加强对重点路段、窗口区域临时经营点、店外经营、流动摊贩和乱停乱放等行为的长效控管。完善违法建设防控联动工作机制,强化执法力度。加大环卫设施投入,提高环卫作业现代化水平。理顺市、区两级物业管理职能,加强对物管工作的考核、指导和监督,扩大“镇街引导、社区指导、业主主导”的物业管理试点成果,做好安置小区物业管理。

(四)不断?#27604;?#31038;会事业,开创协调发展新?#32622;?/font>

加快发展社会事业,不?#19979;?#36275;人民群众日益增长的精神文化需求,进一步提高社会发?#39038;?#24179;。

坚持优先发展教育。巩固提升区域教育现代化创建成果,实施新一轮教育布局调整。?#24179;?#23815;川学校和城中小学新校区建设,完成通师一附二期、特教中心二期建设。重?#26377;?#33293;和环境改造。深化联合办学机制改革,拓展、丰富联合办学模?#20581;?#24378;化科研引领,积极打造名师培养共同体,吸纳培养后备名师200人。进一步实施素?#24335;?#32946;,注重提升学生的创新?#22025;?#21644;?#23548;?#33021;力。全面贯彻《全民健身条例》,开展全民健身大展示活动,创建一批体育型社区。

?#24179;?#21355;生计生事业改革发展。认真落实新医改方案,扎实?#24179;?#21355;生改革,完成全省国?#19968;?#26412;药物制度试点任务。加强社区卫生服务站建设,建成15分钟医疗卫生服务圈。依法加大医疗机构监管力度,切?#24403;U先?#20247;就医安全。实施卫生人才计划,打造优秀医师?#28216;椋?#21315;方百计提高服务能力。加强食品卫生安全监管,落实重大传染病和疫病防控措施,继续做好甲型H1N1流感应对工作。争创省“十一五”人口协调发展先进区。

加快文化强区建设步伐。充分利用社区文化活动中心?#20219;?#21270;设施,全面提升公共文化服务水平。组织各类公益文化演出活动。全面推动文化型特色社区创建,基本形成“一社区一特色”的社区文化新格局。加大支持力度,鼓励文艺团队创作优秀作品,打造一批知名文艺团?#21360;?#30740;究制定文化产业发展中长期规划,整合资源规划建设文化产业园,拓展教育培训、旅游、休闲等与文化相结合的服务性消费,加快发展具有地域特色的文化产业。

抓好人民武装和双拥工作,扎实开展第六次全国人口普查,做好物价、档案、民族、宗教、外事、?#20219;?#31561;工作,落实灾区对口援建。

(五)切实抓好民生工程,构建群众生活新保障

始终坚持把民生保障作为政府工作的出发点和落脚点,?#36805;?#22810;的财力投入到事关民生改善的领域,不断增强人民群众的幸福感和安全?#23567;?/font>

完善就业和社保体系。积极扩大就业再就业,继续办好区街两级人力资源市场,抓好高校新生?#25237;?#21147;、低龄失业群体和困难就业对象等重点人群就业工作,大力开发公益性就业岗位。制定全区职?#23548;?#33021;培训规划,加快建设各种创业平台,积极?#24179;?#20197;创业带动就业”。继续提高城乡低保、“三无”人员、重点优抚对象补助标准,扩大医疗、教育等专项临时救助受益面。实施城乡老年居民生活保障工程。全面建成居家养老服务站,社区居家养老服务对象扩大到1万人。大力?#24179;?#27531;疾人事业,建成区残疾人康复服务中心和重度残疾人托养机构。

深入?#24179;?#20892;村和社区改革。强化农村集体资产管理,加快?#24179;?#20892;村集体资产经营制度改革,壮大村级经济实力,提高农村居民分配收入。建立新型农村养老保险制度,探索被征地农民基本生活保障与企业职工基本养老保?#38556;?#25509;办法,不断扩大覆盖面。以社区改革为载体,大力?#24179;?#31038;区建设六项行动,不断完善社区公共服务职能,培育一批全国、省市知名的社区服务品牌,力争年底实现市级和?#25104;?#21306;全覆盖,15%左右的社区成为省级和?#25104;?#21306;。

保持社会和谐稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强公民思想道德建设。深化“长安崇川”建设,建立社会稳定风险评估机制、矛盾缓冲机制和信访?#25112;?#26426;制,强化大调解、大防控体系和基层基础建设,坚持领导接访长效制,做到各?#32622;?#30462;防范在前、处置在早、化解在小。健全社会治安防控体系,加速外来人口集中居住点建设。不断深化安全生产责任制,严格隐患排查和事?#35797;?#20219;追究,加强基层“两站”建设,?#24179;?#31185;?#21450;布唷薄?#23436;善应?#26412;仍?#39044;案,提高公共卫生、公共安全等突发事件的预防和处置能力。

(六)强化政府自身建设,塑造高效廉洁新形象

着力?#24179;?#25919;府管理创新,形成权责一?#38534;?#20998;工合理、决策科学、执行顺畅、监?#25509;?#21147;的行政管理体制。进一步规范行政权力运行,依法行政、廉洁行政。

进一步强化调查研究,提高科学决策水平。坚持超前谋划,深入调研重点难点问题,研究制定符合崇川区情的导向性政策,抓好“十二五”规划编制工作。积极应对市区财政体制调整,研究新财政体制下的应对策略、?#20540;?#21327;税护税网络及能力建设举措、服务业企业税收征管办法,注重土地资源?#34892;?#21033;用的研究,加快形成土地出让功能定位科学论证机制等政策。强化决策程序,健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统,增强政府决策的前瞻性和科学性。

进一步倡导务实高效,完善协调联动机制。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,切实提高政府办事效能。加强政府各级、各部门间的协调配合,坚持守土?#24615;稹?#21512;力?#24179;?#24378;化重点工作责任制,对重点工作实行目标化管理,量化任务,细化责?#21361;?#24418;成人人高效率、?#29575;?#24555;节奏、处处有?#23548;?#30340;优良政风。加强行政效能监察,规范行政审批程序,强化跟踪督办力度,深入开展效能问责,确保各项措施落到实处。

进一步突出依法行政,自觉接受各界监?#20581;?#20027;动接受人大及其常委会的法律监?#20581;?#24037;作监督和政协的民主监督,接受群众监督和舆论监督,坚持重大决策事项向人大汇报、向政协通报。开展领导干部述法?#35745;潰平?#23398;法用法常态化、制度化。继续通过12345市民热线、市长信箱、区长信箱、接访日?#32469;教ǎ?#19981;断畅通群众诉求渠道,多途径、宽视野掌握社情民意,及时化解矛盾问题,提高百姓满意度。深化廉政建设,完善政府代建、联合审查等制度,规范资金管理制度,强化权力行使过程中的监督?#38469;?#21152;大建设工程招投标、经营性土地?#20449;?#25346;、城建资金支出等重点领域的监督力度。继续发扬艰苦奋斗传统,厉行节约,加强财政预算资金支出监管,继续从严控制一般性支出,?#24179;?#33410;约型政府建设。加快电子政务建设,进一步加强规范公共权力网上运行信息系统建设,积极?#24179;?#34892;政权力公开透明运行,全面打造公正廉洁、公众满意的政府形象,努力提升政府公信力。

十件为民实事——

1、加大安居工作力度,新开工安置房140万平方米,当年安置拆迁户3500户;

2、切实缓解老小区停?#30340;?#38382;题,实施北濠桥、虹桥、易家桥等老新村综合改造和铁皮棚整?#21361;?/font>

3、启动10个城中村地块改造;

4、加快建设崇川学校和城中小学新校区,完成通师一附二期和特教中心二期建设;

5、统筹城乡就业,完善各类就业服务平台,提供就业岗位3万个,其中公益岗位1000个用于托底安置辖区就业困难人员,实施各类就?#23548;?#33021;培训5000人次;

6、强化养老服务,实施城乡老年居民生活保障工程,居家养老服务受惠人数扩大到1万人,启动建设观音?#20581;?#29436;山镇、任港老年福利中心;

7、建设区级社区服务中心,确保年?#23383;?#20307;封顶;

8、建成区残疾人康复服务中心、重度残疾人托养机构;

9、改善外来人口居住条件,新建狼山外来人口集中居住区;

10、实施国?#19968;?#26412;药物制度,全区11家社区卫生服务中心全面实行基本药物零差价销售。

各位代表,蓝?#23478;?#32463;绘就,目标已经确定,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以更加振奋的精神,更加扎实的举措,同心同德,开拓进取,为圆满完成“十一五”规划、早日实现“率先现代化、再造新崇川”的宏伟目标而努力奋斗!

《政府工作报告》?#35270;?#27880;解:

名  词

注    释

页码

全国中小城市

科学发展百强

由中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国中小城市可?#20013;?#21457;展高峰发展论坛组委会主办,评委由中国社科院、国土资源部、国务院发展研究中心等单位的专家组成,面向全国2700多个县级区域,参考国家相关统计部门和各省统计部门数据以及社会公开数据,依据相关指标体系测算。

 

十公示一监督

拆迁实施单位和所在镇街必须在拆迁现场设立公示牌,公示下列内容,即项目批文、拆迁期限、拆迁程序、政策依据和补偿标准、补偿安置方?#20581;?#22870;励措施、拆迁实施单位和评估机构、上岗人员、房屋现状及使用情况、政策补助情况。一监督,即群众监?#20581;?/p>

 

人力资源市场“1+10”

将人力资源市场向10个?#20540;?#24310;伸,把就业市场办到老百?#21344;?#38376;口,形成区和10个?#20540;?#20840;覆盖的人力资源市场体系。

 

Shopping Mall

超大规模购物中心。以大型零售业为主体,众多专业店为辅助业态和多功能商业服务设施形成的聚合体。具有购物、餐饮、娱乐、旅游等综合性功能,环境配套优良。

 

社区建设

六项行动

实施社区整合、?#24179;?#26680;心工程、密切联?#31561;?#20247;、打造服务品牌、加强社团建设、规范社区管理。

 

安全生产

基层“两站”

即农村社区安全生产工作站、城市社区安全生产协理站,?#21069;?#20840;生产最基层监管机构。有资产的农村社区一律建立安全生产工作站,城市社区一律建立安全生产协理站,均配备站长和安全检查员。崇川区“两站”建设为全国?#24067;?#31995;统首创。

 
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